中共合肥市包河区卫生健康委员会委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年4月15日至6月7日，区委第三巡察组对区卫健委党委及区疾控中心党支部、烟墩-滨湖世纪医疗集团党支部、同安中心党支部进行了巡察。7月19日，区委第三巡察组向区卫健委党委及区疾控中心党支部、烟墩-滨湖世纪医疗集团党支部、同安中心党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，以上率下，确保整改工作推进有力有序

一是深化思想认识，切实增强政治责任担当。区卫健委党委从学习制度上强化党委理论学习中心组的学习和成果转换，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，细化整改方案，逐项、逐条落实到人，以鲜明的政治立场、严肃的政治态度、高度的政治自觉抓好整改落实工作。在集中整改阶段，区卫健委党委建立双周调度和督查督办机制，由党委书记、主任进行单双周调度，常态化推进整改工作。

二是强化班子带头，坚持以上率下高位推动。区卫健委党委坚持从自身改起、从主要负责同志做起，全面压紧压实巡察整改党委主体责任、书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”。区卫健委党委书记除了定期调度巡察整改重点事项之外，还组织召开巡察整改工作专题调度会3次，委班子成员在党委书记和委主任带领下，分别到各二级机构开展薪酬制度改革、医德医风专项行动以及安全生产等巡察重点事项的督导，共计10余次，确保相关工作的有力有序推进。

三是细化举措建制，着力推动真改实改见效。按照“定人定责、见人见事、举一反三、建章立制”的整改要求，针对区委巡察反馈的14大类48项具体问题，梳理问题症结原因共109条，制定相应整改措施150个，建立问题任务、完成时限、责任领导和经办人员“四项清单”，以倒排工期的形式，将巡察整改工作进行量化和清单化，做到可检查、可追溯、可评估的闭环式管理。

四是注重标本兼治，带动卫健整体工作提升。区卫健委党委将巡察整改工作作为卫健委系统再规范、再动员、再出发的有力抓手和保障措施，统筹深化医药卫生体制改革和医疗卫生强基工程建设等重点工作，做到边改边促、以改促建。坚持把巡察整改与全面从严治党、卫健各级班子队伍建设和日常为民服务工作结合起来，确保“当下改”和“长久立”同步推进，用基层医疗卫生机构服务能力的提升以及卫健干部职工和居民群众的满意度的提升来检验整改工作成效，卫健系统展现出新气象、新变化、新面貌。

二、坚持问题导向，集中攻坚，全面推进巡察问题整改落细落实

（一）贯彻落实党中央决策部署及省市区委工作要求方面

1. 持续强化理论武装筑牢思想根基

（1）规范执行理论学习制度。严格落实党委理论学习中心组学习要求，规范会议组织，与党委会议分开实施。精准设定学习主题，深入开展交流研讨，提升学习实效。整改以来，召开党委会24次，落实“第一议题”17次，开展中心组学习11次、交流研讨6次。

（2）强化理论运用促发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动学用结合。深化党建与业务融合，制定全面从严治党责任清单，强化基层组织建设。实施“岐黄家庭健康行动”等项目，签约百余户家庭，开展义诊、科普等活动40余场。推进医联体建设，累计开展专家基层坐诊1767余人次。

（3）推动党纪学习教育常态化。 党委理论学习中心组通过专题辅导、案例学习、实地警示教育等方式深化学习，整改以来开展专题辅导和集中培训各1次，观看警示教育片3次，组织案例学习和实地警示教育各2次，学习研讨《条例》7次。指导各支部依托“三会一课”、主题党日等开展学习，累计组织党纪学习56次、警示教育14次，书记讲党课14次。

2.严格落实意识形态工作责任制

（4）加强组织领导与风险防控。将意识形态工作纳入重要议事日程，定期分析研判，健全分析研判、应急处置和定期通报机制。深入开展风险排查、问题整治、阵地管理提升“三大行动”，深化“三重”包保。完成2024年专项检查，整改共性问题5个，制定《责任清单》明确13项重点任务。

（5）持续规范宣传阵地管理。修订宣传阵地管理制度，严格执行信息发布“三审制”，运营人员完成政审并签订保密协议。印发《包河区卫健系统宣传阵地管理制度》等文件，整合撤并微信、QQ工作群至10个。完成党建宣传阵地排查整治，更新宣传内容，明确237个宣传阵地责任人。

3.坚持党的全面领导筑牢政治引领

（6）健全制度保障。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，党委会组织专题学习5次。修订党委议事规则，制定重大事项请示报告制度，推动委属各单位同步修订并备案。严格落实“三重一大”决策要求，健全党内监督机制，完善班子成员包联工作机制。

（7）凝聚思想共识。制定《卫健系统谈心谈话制度》，班子成员开展谈心谈话180余人次。修订党委议事规则，会前充分酝酿，会上交流意见、末位表态，2024年研究“三重一大”事项82件。完善内控机制，制定财务管理、招标采购等制度，巡察以来开展采购5次均严格按规执行。

（8）压实主体责任。党委每年至少2次专题研究全面从严治党工作，制定全面从严治党、意识形态及“一把手”监督等三份责任清单。召开全系统党风廉政建设、纪法教育等会议3次，覆盖240余人次，各单位签署党风廉政建设责任书。常态化研究部署卫生健康重点工作，2024年区公卫健促中心竣工，全国基层中医药示范区通过省级评审。

（9）筑牢安全底线。党委定期研究部署安全生产工作，调整领导小组，印发《卫健系统党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产纳入考核。印发《包河区卫健系统信访投诉处置工作方案》，成立民营医疗机构矛盾纠纷化解专班。完善院感、药事管理质控中心制度，修订业务考核标准，开展“三合理”专项检查。

4.推进健康包河建设再上新台阶

（10）增强争先进位意识。通过中心组学习深化医药卫生体制改革认识，修订年度综合目标绩效考核方案，突出质量、规范性及群众满意度导向。据不完全统计，巡察整改以来，先后获得2024年包河区经济社会高质量发展先进集体、合肥市2025年寄生虫病防治技能竞赛团体一等奖、合肥市2025年结核病防治技能竞赛团体一等奖、2025年中国健康科普大赛（安徽赛区）图文类一等奖，在2024和2025年连续两年获得合肥市爱国卫生健康教育技能竞赛团队一等奖，另外还获得多项其他团体二、三等奖和各类个人类一、二、三等奖等等。

（11）严厉打击非法行医。坚持专项行动与日常监管结合，强化重点场所排查，印发专项整治通知，开展为期一年打击行动。巡察以来查处非法行医案件21件、结案20件，罚没款45.6万元。加强合法医疗资源配置，新设机构向社会公示。

（12）促进中医事业发展。与安徽中医药大学第二附属医院建立医联体合作，推进名中医工作室建设，引进中医药人才4人。全国基层中医药示范区通过省级评审，实现14家社区卫生服务中心慢病中医药健康管理指导站全覆盖，推广“岐黄家庭健康行动”等项目。

5.进一步加强和规范基层诊疗行为

（13）补齐基层医疗机构短板。开展全科医生转岗培训19人，推动“优质服务基层行”，政府办中心全部达国家服务能力标准。深化紧密型城市医疗集团建设，实现基层机构全覆盖，累计安排专家坐诊2.2万余人次，双向转诊4600余人次。培育“一院一品”特色专科，推进三级服务体系建设，加快区公卫健促中心、常青新中心施工进度。制定薪酬制度改革方案，提高医疗收入占比。

（14）强化人才队伍建设。制定教育培训管理办法，将149项培训纳入2025年教育计划。完成2024年度人员招聘，引进人才14人。规范人员聘用管理，清退返聘人员4人。各公卫机构每季度开展业务指导与考核，2024年组织专题培训18次。

（15）规范诊疗行为。修订、完善院感、药事管理考核标准，开展“三合理”专项督查，覆盖全部社区卫生服务中心，累计发现问题220余条并基本整改。开展医疗机构消毒质量监测，2025年合格率提升至89.36%。强化依法执业监管，累计开展卫生监督执法2240户次，办理处罚案件64件。推进紧密型医疗集团建设，将院感、药事等纳入一体化管理。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.严格落实主体责任意识

（16）压紧压实管党治党责任。严格落实全面从严治党主体责任，党委每半年至少专题研究1次，2024年以来召开党风廉政建设等专题会议4次。将党风廉政纳入党建考核，常态化研究部署。制定责任清单，开展警示教育6次，巡察后开展廉政谈话90次，与派驻纪检组就重大事项会商17次。

（17）强化“第一责任人”职责。党委理论学习中心组专题学习《中国共产党纪律处分条例》7次，召开全系统警示教育大会3次，举办党纪辅导培训。组织观看警示教育片3次，剖析案例3次，各支部开展警示教育19次。从严执纪问责，纠正企业任职4人，清退“挂证”8人，签订廉洁承诺740人，清退违规取酬16.51万元。落实医疗机构及医务人员不良执业记分管理，2024年对258家机构记分777次、378名医务人员记分748次。

（18）严格落实“一岗双责”。2024年党委理论学习中心组学习14次，制定领导班子包联制度，分管领导定期调研督导。2024年委领导接访13次，办结信访107件；排查600余家机构安全风险，未发生事故。制定“一把手”及班子成员监督责任清单，常态化廉政提醒，严格审核述职述廉报告。

（19）提升廉政教育实效。召开全系统警示教育大会3次，观看警示教育片3次，剖析案例3次，各支部开展警示教育19次。创新教育形式，通过中心组学习、实地参观等强化学习。制定谈心谈话制度，巡察后开展廉政谈话90次，2025年5-6月班子成员下支部听取意见11条。

（20）深化专项整治。党委理论学习中心组学习14次，排查廉政风险，完善内控机制，成立领导小组，制定采购、财务等制度。压实“一岗双责”，制定包联制度和监督清单，开展廉政谈话，2025年1月组织新入职集体谈话，全年专题谈话17人次。

2.深化作风建设落地见效

（21）提升为民服务效能。党委中心组学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，落实“四下基层”。制定信访投诉处置方案，建立重点案件处置、通报及考核机制，投诉情况纳入绩效和班子考评。2025年上半年投诉总量下降28.3%，办结率100%。优化登记流程和办理时限，组建民营机构矛盾化解专班，开展业务培训。公示投诉渠道，结合医疗质量培训和“三合理”督查提升服务能力。

（22）发挥机关示范表率作用。开展机关作风纪律效能建设，增强服务意识，制定重要事项请示报告制度，2024年外出登记744人次均分级审批。通过组织生活会听取群众意见，修订考勤与请销假制度，推行人脸识别打卡，2024年请假154人次均规范履行。将整改与贯彻中央八项规定、整治医德医风结合，将效能要求嵌入为民为企服务和审批流程。

（23）加强系统效能建设。组织学习效能建设指示精神，增强纪律规矩意识。修订考勤、请销假等制度，按月公示出勤履职情况，建立管理台账，考核结果与干部使用、绩效评价挂钩。

3.执行中央八项规定精神不走样

（24）严控外出培训。组织学习中央八项规定精神，全面梳理系统内协会参与情况，制定《教育培训管理办法（试行）》，严格规范外出培训，原则上退出非规范性行业协会。建立党校机制，党委牵头制定年度培训计划，围绕10个方向集中调研。加强财务报销和外出审批管理，2024年组织外出培训37班次49人次，2025年上半年压减至2班次3人次。

（25）规范工会福利发放。组织学习工会经费收支管理文件，明确离退休职工福利发放要求，严格按文件执行发放范围和标准。

（26）严格财务报销。制定《财务管理制度》，明确费用报销逐级审批。规范工作餐费等报销程序和报销材料的保存，不得使用热敏纸等不易保存材质，对个别不规范报销已责令退回并书面检查。

（27）加强公车管理。完善公车管理制度，明确使用范围、审批流程，所有公车均纳入信息化平台管理，定点停放、加油、维保，明确各单位管理责任科室和责任人。巡察后未发生公车违规使用问题。严格落实“过紧日子”要求，规范非工作时间停放登记。

（28）规范薪酬发放。全面梳理薪酬政策文件，分析各单位、岗位薪酬现状。赴外地考察学习，完善薪酬调整方案。2025年4月正式实施新薪酬方案，稳步推进规范工作。

（29）规范租车费用报销。完善公务用车租赁制度，明确平台派车审核单、车辆轨迹单及发票为报销必备凭证，落实定点租赁，完善《财务管理制度》，对租车报销作出明确规定。。巡察后区机关党建活动用车均通过公务平台租赁。

（30）精简办公物品购置租赁。规范办公物品采购，清退租赁高档花卉，停止定制物品，统一通过徽采云平台采购。2024年办公费下降约17.9万元，2025年预算压减15万余元。强化“过紧日子”意识，定期检查资产配置、用房、节能等落实情况。严格预算管理，控制非刚性支出和预算追加。

4.加强领导干部廉洁用权

（31）规范招投标工作。开展关联方投标询价专项整治，委主任直接主管，明确分管领导、责任科室和人员。巡察后排查9个采购项目，未发现不同投标人为同一法人情形。修订《采购工作管理办法（试行）》，制定《采购评审专家管理办法》，成立内控小组，强化资质审查和岗位监督。2024年11月召开采购管理专题培训，开展警示教育、谈心谈话和廉洁基地学习，签订廉洁承诺书。

（32）严控采购价格。出台《采购管理办法》《采购评审专家管理办法》，建立主任提级管理机制，专人专责，强化资质审查和风险岗位分离。2024年实现采购培训、重点岗位谈话和专项督查“三个全覆盖”。2024年12月至2025年7月实施10个招标项目，预算1537余万元，中标893余万元，节约率43%，未发现关联方投标。加强市场调研和预算管控，核定采购限价。与滨湖时光集团合作开展医用器材、耗材“采管分离”改革，委托其完成2项耗材采购。

（33）规范固定资产管理和处置。开展固定资产清查，明确管理责任科室和负责人，规范台账登记。及时按照规定手续办理固定资产的报废和处置，确保账物相符。

（34）规范补助补贴发放。结合薪酬改革，开展不合理薪酬待遇专项整治，依据2025年薪酬制度方案严格规范补助补贴范围和标准。

（三）加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用方面

1.严格落实党建主体责任

（35）夯实党建工作基础。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，2024年以来党委会研究部署党建工作13次，中心组专题学习2次，召开全系统全面从严治党暨党风廉政建设会议。制定《卫健系统基层党建规范提升专项整治工作方案》及《党建工作督查考核办法》，完成2023、2024年度委属党支部党建专项考核。推动党建与业务融合，通过紧密型医联体党建合作、党员专家下基层坐诊、“岐黄家庭健康行动”等项目，促进党建实效转化为服务成效。

（36）提升系统党建成效。全面理顺民营医疗机构党组织隶属关系，除4家由企业或高校管理的医院外，其余一级以上民营医院均纳入台账管理。成立民营医疗机构行业党委，吸纳56家成员单位，打造中医、口腔等4个专科党建联盟。2024年组织民营医院开展社区健康义诊692次，服务群众3.68万人次。推荐2家医院参评区、市级“双比双争”先进党组织。2025年开展“健康惠企”系列活动5场，服务职工962人次。组织民营医院党支部书记培训3次，推动1名书记参加党务“红领”认证。举办全区卫健系统基层党建培训班，提升党组织标准化水平。

2.规范基层党组织建设

（37）严格组织生活制度。巩固拓展党纪学习教育成果，持续深入学习党章党规。将党建考核与综合目标考核及干部评优挂钩，2025年完成2024年度委属党支部党建专项考核，“三会一课”记录与学习情况占30分，对落实不力单位扣分并责令书面检讨。常态化开展支部建设调研评估，组织参加区委组织部基层党建培训2次，举办全区卫健系统党建工作培训班，发放《机关党建工作基础业务操作指南》30本，提升党务能力。

（38）严肃党内政治生活。党委会专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发挥领导干部带头作用。健全提醒机制，督促党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活。委机关党支部开展5次“微健谈”活动，班子成员全程参与。在民主生活会等场合严肃开展批评与自我批评，增强政治意识和大局意识。

（39）规范党员发展工作。全面梳理并规范党员档案的日常管理，采取每月自查、半年督查与不定期抽查相结合方式开展指导。举办全区卫健系统基层党建培训班，邀请区委组织部专家专题授课，系统提升党员发展规范化水平。

（40）规范党费收缴管理。完成系统内党费倒查与补缴工作，核定公示各支部党费，落实会计、出纳分设及专账管理。组织各支部学习党费收缴规定，邀请专家进行专题辅导。党建办于2024年7月、12月开展专项督查，持续定期检查各支部党费缴纳及公示情况。

3.持续加强干部队伍建设

（41）规范选任干部。加强《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习，严格规范任用程序，在干部选拔中严格执行民主推荐、组织考察等流程，全面落实书面征求派驻纪检组意见等要求，加强干部选拔任用全过程材料的及时、准确归档。

（42）严格执行回避制度。强化《公务员回避规定》等规章制度的学习和执行，完善制度机制，修订议事规则和会议制度，明确人事等重点议题实行办公室、分管领导两级会前审核，确保相关人员按规定回避，加强监督检查，定期对回避制度执行情况开展检查确保制度刚性落实。

（43）优化中层干部队伍结构。党委会专题学习习近平总书记关于干部队伍建设的重要论述，修订完善干部队伍建设相关制度。开展优秀年轻干部专项摸排，2023、2024年度分别推荐年轻干部11名、13名。摸排同一岗位任职10年以上中层干部2名，其中1名已退休，1名由基层科科长轮岗至委办公室主任，实现分批次调整优化。

（44）规范退休人员返聘管理。制定返聘人员管理规定，严格实行"因岗返聘"，明确年龄、职称、薪酬等标准。结合系统薪酬调整实施方案，将返聘人员薪酬纳入统一管理，规范待遇发放。

（四）压实巡察整改责任方面

1.明确责任链条

（45）强化党委组织领导。成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，组织开展习近平总书记关于巡视工作的重要论述专题学习5次，党委定期调度整改进展。逐项明确巡察反馈的4方面14类48项任务的责任领导与单位，将上一轮巡察未整改到位问题纳入专项整治，2025年1月党委专题听取6项专项整治完成情况汇报。建立整改督查制度，每2周专题汇报薪酬改革、内部管理等重点事项进展，累计汇报13次。

（46）扛牢“一把手”责任。实行党政主要负责人双周轮流调度机制，党委负总责、行政抓具体，累计召开调度会16次。严格按节点制定完善整改方案，每2周专题向区委区政府汇报进展13次。

2.突出成果运用

（47）健全制度机制建设。修订完善《党委议事规则》《党委会议制度》，严格履行“三重一大”事项党委会审议程序。建立制度执行监督和检查评估机制，“三重一大”事项邀请纪检派驻组开展事后评估。2024年党委会研究“三重一大”事项82件，制定制度11项，均严格按程序执行。

（48）推动整改常态长效。坚持全面整改与分类推进相结合，对短期问题集中攻坚，对长期任务制定路线图并专题汇报。将整改落实情况纳入党建考核与述职评议，结合巡察开展党建、医疗等专项检查。党委专题研究党风廉政，制定全面从严治党责任清单。推进紧密型城市医疗集团建设和“一院一品”特色专科培育。落实人才队伍建设实施意见，完成2024年度人才引进14人及编外人员清理规范。对已完成任务持续跟踪，对长期任务分阶段推进，建立长效机制。

三、强化久久为功，标本兼治，推动巡察整改常态长效

（一）强化党的领导，锤炼履职尽责硬本领。深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，以习近平总书记考察安徽重要讲话精神为指引，团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚定贯彻执行党的理论和路线方针政策，始终以先进理论指导党委工作，进一步提升全体干部职工的凝聚力、向心力、战斗力和整体工作合力。

（二）坚持全面从严，筑牢党风廉政防火墙。落实管党治党政治责任和全面从严治党各项制度要求，下大力气推动解决卫生健康工作重点领域和关键环节存在的突出问题。持续保持反腐败斗争的高压态势，不断加大监督检查和执纪问责力度，强化权力运行的制约和监督，努力实现干部清正、机关清廉、政治清明。

（三）突出成果转化，激活卫健发展新动能。继续深化存在问题的整改落实，适时组织“回头看”，举一反三，以点带面，巩固提升。在深入推进整改落实工作的同时，更加注重标本兼治，深入查找分析管党治党方面存在的不足和原因，加强制度建设，进一步扎紧制度的“笼子”。同时，把持续整改与全面落实党委主体责任、推进党风廉政建设、加强干部队伍建设、高质量发展和满足群众需求紧密结合起来，切实把整改成果转化为改进作风、服务发展的强大动力，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，切实巩固深化整改工作成效，推动卫生健康工作实现新突破，为包河高质量发展筑牢健康之基。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-63357406；邮政信箱：安徽省合肥市包河大道118号包河区政务中心北楼1119室（邮编：230051）；电子邮箱：hfbhwsj@163.com。