中共合肥市包河区城市管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2022年11月16日至12月19日，区委第二巡察组对区城管局党委及下属四个二级机构党组织进行了巡察。2023年3月14日，区委第二巡察组向区城管局党委反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，增强思想行动自觉。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进巡察整改工作的首要政治任务。第一时间召开局党委扩大会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，落实区委书记专题会上的讲话精神和反馈巡察意见会议精神，不断提高政治站位、深化思想认识、强化统筹推进。坚持抓深抓实理论学习中心组学习、支部学习研讨、局工作例会学习等制度，局党委班子成员带头深学细悟党的二十大精神，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

（二）加强组织领导，全面夯实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室和9个专项整改工作组。坚持从班子自身改起，局党委书记带头落实高标准严要求，局党委其他成员认真履行“一岗双责”，推动分管工作和领办的巡察整改任务落到实处。认真研究制定巡察整改工作方案和台账，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改目标、整改措施、整改时限。高质量开好局党委巡察整改专题民主生活会，党委班子深入检视剖析，党委成员严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施，带头抓好落实。

（三）坚持以上率下，履行“第一责任人”责任。局党委书记主动担起巡察整改“第一责任人”职责，对巡察整改负总责、负首责，带头领办重点难点任务，带头强化从严整改要求，定期听取领导小组办公室工作汇报，全面掌握巡察整改情况。各二级机构党组织主要负责同志切实履行本单位整改“第一责任人”责任，围绕各自承担任务压实责任、细化分工、完善机制，着力完善既符合自身实际，又与局党委整改工作紧密衔接的责任链条，在全局上下形成班子成员带头、全员覆盖、层层落实、整体推进的良好局面。

（四）创新工作机制，着力提升整改质效。坚持系统思维，清单化、一体化推进巡察整改。一是边巡边改、立行立改。在区委巡察期间，围绕自查问题，按照边巡边改、同步整改的原则，在巡察意见正式反馈前，对有关问题立行立改。二是分类部署、系统推进。针对不同问题，分别研究、分类部署，对于复杂问题，分解任务、分步实施。细分若干时间节点，明确每项整改任务完成时限，科学统筹、压茬推进。三是完善制度、强化执行。制定完善制度规定13项，注重用新制度新机制推动工作落实。四是靠前督导、跟踪调度。定期召开会议听取巡察进展情况汇报，推动工作落实，解决重点难点问题，确保整改质效。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够到位

1.理论学习仍有欠缺

（1）重要内容学习不够到位。一是坚持全面系统学，有效促进质量提升。印发《局党委会议“第一议题”学习制度》，开展理论学习中心组学习10次，其中，围绕习近平总书记关于城市管理工作的重要论述组织学习3次。二是坚持深入专题学，切实推动成果转化。印发《区城管局党委理论学习中心组2023年度学习计划》，逐步推进完成。三是坚持突出重点学，着力形成长效机制。2023年上半年，局党委及各党支部分批次专题举办了学习贯彻党的二十大精神集中轮训班暨读书班，轮训172人次，党员干部轮训实现全覆盖。

（2）集中研讨质量不够高。一是科学制定研讨主题，促进研讨质量提质增效。2023年以来，局党委理论学习中心组共开展集中研讨5次，撰写研讨发言材料14份，针对工作中存在的实际问题提出意见建议35条。二是理论结合实际，开展调查研究课题实践。科学制定年度学习计划，将区委理论学习中心组的要求和自主学习安排有机结合。印发《包河区城管局党委开展调查研究工作方案》，深入基层群众，带头开展调查研究，共形成调研报告成果11份。

（3）学习成效不够明显。一是局党委发挥示范带头作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的创新理论武装头脑。2023年以来，局党委理论学习中心组共开展理论学习10次、集中研讨5次，撰写研讨材料14份。二是党支部发挥抓落实促学习组织作用。各党支部通过“三会一课”等形式组织开展理论学习，全力督促党员对应知应会内容补学补差，共发放《党建知识应知应会》手册184份，开展知识测试7次，巩固学习成效。

2.党的领导存在薄弱环节

（4）党委统揽作用发挥不够充分。一是持续强化政治引领。印发《区城管局党委理论学习中心组2023年度学习计划》，常态化开展理论学习，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。二是加强研究谋划，全力攻坚克难。印发《区城管局2023年度城市管理工作要点及任务分工》，主动对标对表长三角先发地区，紧扣包河区建设“三个示范区”和“中国式现代化先行城区”目标定位，全力推进城乡环境卫生突出问题整治提升、生活垃圾分类、违法建设治理、市政设施管养、道路清扫保洁、园林绿化养护等26项重点工作。

（5）党建主体责任落实不够到位。一是印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，明确了2023年度全局党建工作主要内容。召开2022年度区城管局党支部书记抓基层党建工作述职评议会，总结2022年度党建工作经验和亮点，谋划2023年党建工作新思路、新举措。二是推进实施“党建＋业务”融合示范工程，持续擦亮局党委“五心”城市管家党建品牌，坚持以党建引领城管业务工作。修订印发《党支部工作目标管理考核办法（试行）》，优化考核方式，以考核促工作。完成2023年度星级党支部创评等次申报准备工作，每月初下发全局党建工作提醒单。

（6）党委议事规则不够规范。一是严格对照《“三重一大”事项决策制度》和《党委议事规则》等制度要求，将议题申报嵌入“三重一大”事项会前预审。对区城管局领导班子成员分工进行了调整优化，班子整体功能和工作合力进一步增强。二是严格执行《局党委会和局长办公会会议制度》，会前、会中、会后均严格按照要求规范了会前材料收集、会中充分讨论研究、会议记录规范完整等流程。印发《包河区城市管理局公文处理暂行规定》，组织开展城管系统党政机关公文写作处理专题培训，进一步规范机关公文处理工作。

3.落实上级决策部署不够有力

（7）常态化落实中央重大决策部署不够有力。一是印发《区城管局党委关于学习宣传贯彻党的二十大精神的工作计划》，深入学习党的二十大精神等重要内容。二是常态化落实好扫黑除恶专项斗争、疫情防控等中央重大决策部署，有效深化拓展学习成果运用，建立完善常态长效落实机制。结合年度工作重点，加强城管执法队伍建设、效能建设、廉政建设，强化渣土运输管理、违法建设查处等工作。三是聚焦年度26项重点工作，重点加大力度推动生活垃圾分类和违法建设查处工作。

（8）服务全区发展大局不够到位。一是深入学习党的二十大精神、习近平法治思想等重要内容。二是印发《合肥市包河区城市管理局2023年度工作要点及任务分工》，着力推进26项重点工作，全面提升城市管理精细化管理水平。三是严格落实市区道路清扫保洁、大气扬尘污染防控等要求，对渣土运输噪音污染、违法建设查处等案件，严格落实各项处理举措，确保事事有回音、件件有回应。统筹推进违法建设治理和垃圾分类等重点工作。

4.担当作为的劲头有所减弱

（9）攻坚克难的韧劲不足。一是专题组织学习全省持续深化“一改两为”全面提升工作效能大会、全市高质量发展暨“一改两为”推进大会和全区“两整治四聚力”工作会议相关精神，持续改进工作作风。二是稳步推进违法建设治理工作。对全区279处存量违法建设，加快认定进度，对已认定的违建加大拆除力度，同时对违建房屋做到“应标注尽标注”，确保存量违建案件依法查处办结。

（10）推动重难点工作的力度不够。一是印发《局党委会议“第一议题”学习制度》。局党委理论学习中心组围绕习近平总书记关于城市管理工作的重要论述组织学习3次。二是提升推动分类工作频次，深入居民小区，实地督查垃圾分类。区城管局主要负责同志4次主持召开生活垃圾分类工作推进会。坚持广泛动员，创新开展宣传“敲门”行动，充分利用业主微信群、小广播、电梯及广告宣传栏等媒介，持之以恒开展分类宣传。

（11）化解风险挑战的能力不强。一是印发《包河区城市管理局信访工作制度》，规范信访案件工作程序。建立台账进行常态化管理，精准掌握重点城市管理问题信访举报频次、化解程度和群众满意度等情况。二是印发《包河区城市管理局首问负责制度》，对城管领域噪音扰民、流动摊点、渣土运输管理、占道经营、违法建设等重点领域信访突出问题，优化办理流程，着力保障办结质量。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党仍有差距

5.落实从严治党主体责任不够到位

（12）履行“一把手”责任有待提升。一是严格落实党风廉政建设“第一责任人”职责，研究部署党建和党风廉政建设工作议题19项。班子成员切实履行“一岗双责”，将分管业务工作与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同推进、同落实。印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，实施“廉泉清风工程”，严格落实党风廉政建设责任制。制定《关于推进包河区城管局清廉机关建设工作方案》，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。二是持续推进“四小四大”问题专项整治，及时传达学习各级廉政通报、效能通报，狠抓党风廉政教育，加强压力传导。

（13）抓党风廉政建设有所弱化。一是不断强化“严”的主基调。印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，制定《关于推进包河区城管局清廉机关建设工作方案》，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉包河建设在城管系统落地生根。二是深入推进“四域四化”专项整治。共排查问题14个，制定整改措施33条，建立完善制度11项。持续巩固“四小四大”专项整治成果，着重用系统内典型反面案例教育身边人。深入排查岗位廉政风险点，制定廉政风险防控措施318条。

（14）压力传导不够严实。一是印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，明确全局党建和党风廉政建设工作主要内容。制定《关于推进包河区城管局清廉机关建设工作方案》，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。二是强化党风廉政教育，集中组织观看警示教育片。按程序提前征求纪检派驻组意见建议，精准运用“四种形态”。三是修订印发《党支部工作目标管理考核办法（试行）》，将全面从严治党部署落实情况纳入党建考核。

（15）“一岗双责”未完全落实。一是及时传达学习党风廉政建设最新内容和各级廉政通报、效能通报，强化党风廉政教育。二是印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，使全局党风廉政建设和惩防体系建设各项工作“落实到班子，细化到二级单位，量化到个人”。认真开展党风廉政教育活动，加大廉政教育力度。加强述职述德述廉报告的审核把关，切实把“一岗双责”落实情况融入述职述廉报告中。

（16）推进“四小四大”专项整治不够有力。一是常态化加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育，加强压力传导。积极用好警示教育教材，用系统内典型反面案例教育身边人。二是巩固拓展“四小四大”整治成果，持续深化“一改两为”，排查更新梳理廉政风险点318项，纵深推进全面从严治党。深入推进“四域四化”专项整治，共排查问题14个，制定整改措施33条，建立完善制度11项。

6.履行监督责任不够有力

（17）监督的能力水平有所欠缺。一是专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述、《中国共产党章程》等内容。二是对已办结的案件进行全面梳理排查，对办理不规范案卷进行查漏补缺。组织开展城管系统执法业务培训，开展《守住纪律底线，不踩规矩红线》专题授课。

（18）加强派驻监督的意识有所不足。每次党委会议和局长办公会议召开前，提前对接联系纪委派驻组，主动加强派驻监督。同时，主动加强对派驻监督相关规定的学习，严格落实《局党委会和局长办公会会议制度》。

（19）执纪问责效果不够明显。一是修订完善《包河区城市管理局车辆管理制度》，严管严控车辆用油，明确“一车一卡、限油品、限加油次数”。二是将公务车辆全部接入全市公务用车管理服务平台，确保车辆的日常使用、管理全过程记录、全方位管控。

7.加强作风建设不够严实

（20）贯彻落实“一改两为”不够到位。一是修订完善《包河区城市管理局AB岗工作制度》《包河区城市管理局保密工作制度》《包河区城市管理局公文处理暂行规定》《包河区城市管理局首问负责制度》等五项内部管理制度。对标对表“一改两为”工作要求，持续深化作风建设，强化队伍精气神。二是严格落实《包河区城市管理局考勤与请销假管理制度》要求，对考勤打卡异常情况单独说明并提供相关的请销假手续或公务外出手续等。

（21）深入基层走访调研不够经常。一是印发《包河区城管局党委开展调查研究工作方案》，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研，共形成调研报告成果11份。二是着力推进生活垃圾分类工作，对全区1269个投放点根据评分等级进一步采取提升措施；扎实推进全区城乡环境卫生突出问题整治，共自查并整改各类问题7.08万个；纵深推进违法建设治理，累计拆除违建18055处238.2万㎡；坚持对全区301条道路实行分级管理，精细化作业，对56条一级道路展开全方位提质提标；围绕“花漾包河”行动计划，新建花境、栽植花带5606㎡，提升道路及游园9000㎡。

（22）为民服务意识仍需加强。一是统筹推进全局26项重点工作任务，着力解决群众关注的热点难点问题。印发《包河区城市管理局信访工作制度》，规范信访案件工作程序；结合日常信访案件受理情况，建立台账进行常态化管理，精准掌握重点城市管理问题信访举报频次、化解程度和群众满意度等情况。二是强化线上店招备案宣传，提升店招标牌线上备案率。同时，加大市政道路日常巡查养护维修力度。

（23）执法办案水平有待提高。一是开展干部职工学法活动。加强对习近平法治思想和《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等相关内容的学习。开展行政处罚法及执法实务培训。针对新式执法文书使用情况开展专题培训，规范文书使用及执法流程。邀请专家学者开展专题普法讲座，组织行政执法人员旁听法院行政诉讼案件庭审，以生动的庭审案例，进一步强化执法人员依法行政意识。二是开展执法文书检查活动。对执法文书使用管理情况和执法全过程记录制度落实情况进行专项检查。加大力度指导各办案单位严格依法规范办案，对各办案单位制作的质量较高的卷宗或案件办理过程中的创新方法在系统内进行推广。

8.落实中央八项规定精神不够严格

（24）财务审核把关不严。一是专题召开公务用车专项工作会议，传达学习《包河区党政机关公务用车管理使用办法》和《包河区城市管理局车辆管理制度》等有关会议文件精神。二是将公务车辆全部接入全市公务用车管理服务平台，确保车辆的日常使用、管理全过程记录、全方位管控。

（25）公车管理及维修不够规范。一是召开全局公务用车专项工作会议，传达学习《包河区党政机关公务用车管理使用办法》和《包河区城市管理局车辆管理制度》等有关会议文件精神，并对公务平台的操作使用进行专门培训。将公务车辆全部接入全市公务用车管理服务平台，确保车辆的日常使用、管理全过程记录、全方位管控。二是对2020年以来车辆使用、维修、用油等情况进行全面梳理排查。三是修订完善《包河区城市管理局车辆管理制度》，严管严控车辆用油，明确“一车一卡、限油品、限加油次数”。2023年上半年全局系统车辆维修费用较于2022年同期同比实现下降。

9.领导干部廉洁用权有待加强

（26）工程审核不够严格。一是严格落实《区城管局财务管理制度》《区城管局合同管理制度》等制度规定，进一步加强工程项目结算支付材料的审核把关。二是修订完善《区城管局道路设施日常施工管养流程》，严格落实项目施工前后的监督检查；制定《项目移交》《专项任务实施》等4项道路绿化养管范围流程图，细化各类日常巡查台账和养护台账；严格落实《包河区提升城市治理政府投资项目招标工作专项提升行动实施方案》要求，全面落实“两审议、两约谈”机制。三是严格按照《包河区园林绿化养护管理考核细则》，强化日常督查、考核、验收，通过日常抽查、月度考核及市级部门季度考核等方式，加强绿化养护施工全过程的监管考核，强化项目跟踪审计、监理作用。专题召开绿化养管企业工作推进会，对全局绿化管养工作进行专题部署。

（27）报销差旅费不够规范。一是专题召开局系统财务人员培训会，对《合肥市包河区差旅费管理暂行办法》逐字逐条进行学习，防范类似行为再出现。二是印发《包河区城市管理局公务卡管理制度》，进一步规范差旅费报销手续，人员相关差旅费用一律按编制所在单位进行报销。

（三）加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用有所不足

10.推动组织建设不够扎实

（28）指导考核不够到位。一是修订印发《党支部工作目标管理考核办法（试行）》，优化考核方式，以落实抓党建工作责任制和“一岗双责”为重点，结合星级党支部创评工作，组织开展基层党支部目标管理考核，推动党建工作常态长效化管理体系不断完善。印发《2023年党建和党风廉政建设工作要点》，明确2023年度全局党建工作主要内容。二是专题组织开展基层党务工作业务培训，进一步提升基层党务工作者业务能力和水平。

（29）党内政治生活不够严肃。一是严格按照“三会一课”制度要求，各党支部共组织召开支委会8次，支部大会4次，党小组会8次，党课3次，开展主题党日活动8次。结合庆祝中国共产党成立102周年，开展了红色经典诵读、主题党日和知识测试等系列活动。二是坚持和完善组织生活会制度、民主评议党员制度，进一步规范组织生活会时间、参会人员、基本内容、遵循的原则和基本程序。

11.选人用人不够科学规范

（30）执行干部选用制度不严。严格落实《党政机关干部选拔任用条例》和《包河区城市管理局（委员会）干部选拔任用暂行规定》，按照民主推荐、考察、公示、集体研究等干部选任程序提拔任用干部。

12.党员教育管理不够到位

（31）党员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织召开党委理论学习中心组学习会10次，各党支部采用“线上+线下”“集体＋自学”的方式丰富学习内容，切实增强全局党员干部思想自觉和党性观念。二是印发《包河区城市管理局开展“共产党员先锋岗”创评活动方案》，进一步推进“五心”城市管家党建品牌再深化行动，激发党员牢固树立“一名党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任”的意识。开展“共产党员岗位承诺践诺”活动，强化党建引领作用。

（32）党员参会率偏低。一是严格落实“三会一课”制度，从严从实开展党内政治生活。党支部工作记录规范，如实反映各项会议、活动开展情况，做到有安排、有落实、有记录、有检查；切实丰富组织活动的形式，增强组织生活的吸引力，提升党支部凝聚力。印发《2023年包河区城管局机关党支部工作计划》，并严格落实执行。二是加强退休党员组织关系管理，持续增强全局退休党员的党性观念和党纪意识。

三、下一步工作打算

（一）加强理论武装，进一步强化巡察整改思想自觉。持之以恒加强政治理论学习，坚持“第一议题”制度，进一步提高党委理论学习中心组学习研讨质量。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面学习、全面把握、全面贯彻党的二十大精神，继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、城市管理工作的重要论述，着力推动巡察整改纵深推进。

（二）突出过程管控，进一步压紧巡察整改政治责任。进一步提高政治站位、强化政治担当，坚持一以贯之、一抓到底，坚决扛牢巡察整改主体责任，全面落实“第一责任人”责任，认真履行“一岗双责”。坚持“四个融入”，自觉将巡察整改纳入城市管理全局工作之中，同部署、同落实、同推进、同考核。严格问题销号管理，确保完成一项、销号一项、巩固一项。加强督导检查，将整改任务完成情况纳入重要议事日程，作为年度考核重要内容。

（三）聚焦常长二字，进一步提升巡察整改质量效果。注重常态长效抓整改，建立完善整改落实工作机制，确保标准不降、力度不减、措施不软，确保时间进度、工作力度、整改质效一以贯之。坚持把解决具体问题与解决共性问题、解决当下问题与解决长远问题紧密结合起来，结合城市管理工作实际，出台和完善一批科学合理、务实管用的制度机制，推动解决问题和建章立制有机结合。

（四）坚持以改促治，进一步深化巡察整改成果运用。持续深化以巡促改、以改促建、以建促治，领导小组持续加强组织领导和工作调度，及时研究解决常态化巡察整改工作中的重大事项和突出问题。领导小组办公室和各专项工作组持续完善工作台账，进一步加强对阶段性和长期整改任务进展情况的调度和督促检查，以钉钉子精神推动问题整改到位、全面落实。持续推动巡察整改成果转化为认识成果、实践成果、制度成果，切实把巡察整改的实际成效体现到加强党的建设和推动城市管理各项工作高质量发展之中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-63357839；邮政信箱：合肥市包河区包河大道118号区政务中心南楼308室（邮编：230041）。