中共包河区滨湖功能区工作委员会 关于四届区委第八轮巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，区委第二巡察组于2020年1月6日至1月17日，对滨湖功能区党工委进行了全面巡察，于5月7日向滨湖功能区党工委反馈了巡察意见。滨湖功能区党工委高度重视巡察整改落实工作，成立整改落实工作领导小组，多次召开整改工作专题会议，研究落实巡察整改任务，制定了整改落实工作方案，对反馈问题进行了研判分析，逐条逐项研究整改措施，列出了问题清单，明确了责任领导、整改时限、牵头部门和责任人。自巡察以来，滨湖功能区党工委会议研究巡查反馈问题4次，针对反馈涉及到的具体问题，梳理出问题症结原因48条，制定整改措施78条，完成整改成效94项，建章立制23项，提醒谈话6人、诫勉谈话1人，整改问题已完成24个，正在推进2个。根据党内监督和中央、省市区委对巡视巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以报告。

一、贯彻落实党的路线方针政策和中央及省市区委重大决策部署情况方面

（一）关于政治建设还存在薄弱环节的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，思想政治教育成效不够明显。

整改情况：一是扎实开展理论学习，制定《滨湖功能区党工委理论学习中心组学习计划》《滨湖功能区党支部年度学习计划》，并逐项落实；二是将学习习近平总书记系列重要讲话、指示批示以及中央、省、市、区委重要会议精神纳入党工委理论学习中心组学习内容，坚持长期学习教育，及时组织开展党建知识测试，完成知识测试6次，进一步强化学习效果；三是结合“七一”等重要节点，开展系列学习教育活动，进一步加强全体干部职工理想信念教育。今年已有3名同志参加入党积极分子培训，2名同志参加发展对象培训，多名同志递交入党申请书。

2.政治生活开展不够严肃。民主生活会记录不够规范，部分缺少上年度民主生活会整改情况、个人表态发言等。

整改情况：一是严格按照要求开展党内政治生活，结合巡察整改，召开滨湖功能区党工委领导班子中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育专题民主生活会，对2019年度“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的整改情况进行汇报并广泛征求意见，严把会议流程，规范会议记录。二是严格执行党工委理论学习中心组学习相关制度，制定了《中共包河区滨湖功能区工作委员会理论学习中心组2020年度学习计划》，进一步完善了党工委理论学习中心组学习内容，做到及时学、应学尽学。目前，累计开展各类学习30余次，党工委理论学习中心组学习16次,开展研讨交流发言8次，党支部学习11次，领导班子参学率均达到了100%。三是加强思想政治教育，提高政治素养，增强纪律规矩意识。在深化“三个以案”警示教育中扩大教育面至全体工作人员，及时组织开展警示教育。四是严格执行滨湖功能区党工委会议、主任办公会会议等制度，2020年以来累计召开党工委会议17次，主任办公会14次，做到重大事项请示报告。

（二）关于党工委核心作用发挥不显著的问题

1.党工委班子不健全，班子分工不够合理。

整改情况：一是积极向区委报告，争取健全充实滨湖功能区党工委领导班子，经区委批准，已配备滨湖功能区党工委班子成员4名，其中书记1名、副书记1名、委员2名；二是经滨湖功能区党工委第17次会议研究，进一步调整了领导班子分工，明确党建和意识形态工作分管领导。

2.议事决策不规范，党工委会议制度为多年前出台，议事程序和议事范围较为滞后。

整改情况：一是积极向区委报告，已健全充实滨湖功能区党工委领导班子，目前已有党工委班子成员4名，其中书记1名、副书记1名、委员2名；二是修订了《中共包河区滨湖功能区工作委员会议事规则（试行）》《包河区滨湖功能区主任办公会制度》，对参会人员、议事规则、监督纪律等作出具体规定；三是严格执行会议制度，按规定召开滨湖功能区党工委会议，每次会议前均邀请区派驻纪检监察组组长参加，做到重大事项及时上报，派驻纪检监察组织长因事未能到会时，均做到会后及时报告会议情况。

（三）关于意识形态工作责任制落实不够严格的问题

1. 对意识形态工作研究谋划较少，意识形态工作责任制落的不实。

整改情况：一是调整滨湖功能区领导班子成员工作分工，明确党工委书记为意识形态工作第一责任人，党工委委员为分管责任人；二是强化意识形态工作，制定《党工委2020年工作要点》，明确意识形态工作任务，及时研究上报2020年意识形态工作情况；三是严格党工委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”以及民主生活会制度，将意识形态工作作为民主生活会的重要内容，班子及班子成员年度述职述德述廉报告中均体现了意识形态内容，主要领导对相关材料进行把关；四是及时传达学习中央、省、市、区委关于宣传思想和意识形态工作部署精神，今年以来传达学习3次，研究部署2次。

2.阵地管理不到位，未严格落实报告报备制度，“盟动滨湖”微信公众号部分栏目内容更新不及时。

整改情况：一是加强意识形态理论知识学习，将《深入贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》和新修订的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等制度、文件精神列入党工委理论学习中心组2020年度学习计划；二是严格执行《包河区政务新媒体管理暂行办法》，对政务新媒体微信代运营人员提前政审，严格执行微信发布“三审”制等要求；三是编制了《滨湖功能区党工委向区委请示报告事项清单》，严格执行报告报备制度；四是全面排查宣传阵地，及时更新微信等新媒体栏目，更新替换过时、破损、不符合要求的公益广告等宣传展品，今年累计更换办公楼区域宣传栏5块，拆除渡江馆老旧宣传广告5处，在金斗公园增设以弘扬中国特色社会主义核心价值观内容为主的公益小品10处。

二、贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面

（一）关于“两个责任”落实不够有力的问题

1.工作满足于完成上级部署，对全面从严治党工作深入谋划不够，研究部署较少，压力传导不足。

整改情况：一是加强制度建设，修订完善“两个责任”清单，明确党工委班子成员职责分工，形成了“书记首责、班子成员和部门分工负责”的从严治党工作格局；二是召开会议传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究部署滨湖功能区党工委落实全面从严治党工作，并将从严治党内容纳入党建知识测试范围，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效；三是利用每周三半日学，结合深化“三个以案”警示教育，利用正反两方面典型，开展党风廉政教育3次，通报违规违纪案例，组织观看警示教育片，提高干部职工队伍廉洁自律意识；四是进一步修订完善《滨湖新区园林绿化养护管理考核办法（试行）》《滨湖新区园林绿化日常考核职责划分方案》《合肥国际马拉松物资管理实施细则》等规章制度，从源头消除廉政风险隐患。

2. 主动接受监督的意识不强，无专职纪检工作人员，纪检监察工作专业能力不足。

整改情况：一是加强纪检监察工作理论学习，增强主动接受监督意识。在党工委理论学习中心组学习会上传达学习《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》及十九届中央纪委四次全会、安徽省纪委十届五次全会、合肥市纪委十一届五次全会等会议精神；组织观看警示教育片《贪与悔》、通报《新闻媒体有关赵正永严重违纪问题报道摘编》并作专题研讨；传达学习区委《关于进一步深化巡察整改意见的通知》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件精神。二是安排党群工作部部长负责纪检具体工作，积极选派人员参加区纪委监委培训4次，提高纪检监察工作业务能力，并加入了第三协作区开展工作。三是自接受巡察以来，累计召开党工委会议17次，研究“三重一大”等事项，均邀请区派驻纪检监察组组长参会，派驻纪检监察组组长因事未能到会时均做到会后及时报告会议情况。

（二）关于廉政风险防控机制不够健全的问题

1.监督执纪第一种形态运用不够充分。日常监督不够经常，主动发现问题，自我“揭短”不足。

整改情况：一是认真学习监督执纪“四种形态”有关要求，常态化运用第一种形态，对高风险部门采取集体谈话、个别约谈等方式，及时提醒，抓早抓小，防微杜渐。对2名违反工作纪律的同志按照制度进行通报批评、书面检查等严肃处理。二是落实效能建设要求，制定人员去向牌，不定期开展日常到岗、节假日值班、公车使用等效能检查，在节假日等重要节点及时进行廉洁自律纪律提醒，目前已开展纪律检查3次，并作好记录。三是利用党工委会议学习、党工委理论学习中心组学习、每周三半日学并结合深化“三个以案”警示教育，运用正反两方面典型，开展党风廉政教育3次。四是加强单位内部审计，规范管理马拉松专项账户，按照财务相关要求完善招标、申报等手续，定期进行审计。加强日常监管，在节假日期间抽查值班情况，并梳理出业务上的廉政风险点，定期进行检查。五是主动加强监督执纪，今年以来提醒谈话6人、诫勉谈话1人。六是进一步修订完善《滨湖新区园林绿化养护管理考核办法（试行）》《滨湖新区园林绿化日常考核职责划分方案》《合肥国际马拉松物资管理实施细则》等规章制度，从源头防控廉政风险隐患。

2. 对重点领域的监管还不够细致，在资金审核支付和管理人员监督管理方面的机制不够健全。

整改情况：一是针对招标、工程项目管理、绿化移植、绿化移交等存在廉政风险的环节作重点梳理，形成重点廉政风险监督清单，同时加强公共管理部全体工作人员廉政风险意识；二是对2014-2019期间所有绿化管养、工程项目等进行了梳理，资金付款资料汇编装订成册，要求跟踪审计单位加大对现有项目的监督管理；三是重新修订完善《滨湖新区园林绿化养护管理考核办法（试行）》《滨湖新区园林绿化监理工作程序及考核办法》，制定《滨湖新区园林绿化日常考核职责划分方案》，修订汇编《滨湖新区园林绿化养护管理工作手册》；按期召开新区园林绿化管养例会，加强对养护企业和公共管理部工作人员监督管理；四是严格资金支付审批流程管理、规范资金支付程序，具体由项目负责人、部门负责人、分管领导、主要领导逐级签字审核后，再提交会议集体研究。

（三）关于落实中央八项规定精神不到位的问题

1.公务接待支出不规范。存在无接待公函、陪餐人数超标准、菜单金额与发票金额不一致等问题。

整改情况：一是贯彻落实中央八项规定精神，严格执行《合肥市包河区接待经费管理暂行办法》等制度，修订完善滨湖功能区《公务接待和工作餐管理》等制度，进一步强化了公务接待和加班工作餐的管理；二是开展公务接待排查整治，公务接待相关具体问题已整改到位，整改公务接待问题3个，涉及3人次，对涉及人员进行提醒谈话。

2.公车使用管理不规范。无公车使用管理相关制度，加油未实行“一车一卡”，个别油卡给私车加油，交通费报销中存在报销明细与发票时间不一致、有冲突等现象。

整改措施：一是认真学习贯彻落实中央八项规定精神，制定了《滨湖功能区车改后交通补贴和公务用车使用制度》，并将相关制度汇编成册，及时组织学习，强化交通费使用报销规范意识。

二是加强公车使用管理，严格“一车一卡”加油和交通费报销审核程序。三是结合全区公务用车管理使用突出问题专项整治工作，对公车使用管理不规范等具体问题开展排查，整改交通费报销不合理问题5个，涉及5人次；整改不合理加油问题1个，涉及1人次，同时对相关人员进行诫勉谈话。

3.公务出差管理不严格。存在差旅费报销超标准、与行程安排不一致等问题，尤其在马拉松赛事观摩上，对观摩频次和观摩人员控制不严格。

整改情况：一是加强对公务出差管理相关制度的学习，严格按照《关于调整合肥市包河区差旅费住宿费标准等有关问题的通知》（包财字〔2016〕24号）文件执行公务出差、差旅费报销，进一步严格出差管理；二是严格马拉松观摩频次和观摩人员的控制，严禁无明确公务目的的差旅活动；三是对差旅费报销超标准等具体问题开展排查，整改差旅费问题9个，涉及11人次，对涉及人员进行提醒谈话、批评教育。

（四）关于形式主义、官僚主义整治不彻底的问题

1.满勤奖、加班费发放不规范。

整改情况：一是修订完善了《滨湖功能区考勤制度》《滨湖功能区加班制度》，并严格执行；二是强化对聘用人员加班、考勤的管理，加班申请与考勤记录保持一致，据实发放；三是巡察反馈考勤方面存在的问题已全部整改到位，整改涉及4人次。

2. 考勤制度执行不严格。

整改情况：一是制定了《滨湖功能区工作人员绩效考核暂行办法》，将考勤、请假等纪律规矩情况纳入年度绩效目标考核；二是已启用“钉钉”APP打卡考勤，严格按照考勤制度执行，安排专人负责，定期统计、通报、公示；三是及时传达上级效能检查通报，制定《滨湖功能区日常监督机关效能检查记录表》，严肃查处迟到、早退、旷工和上班期间上网聊天、玩游戏等行为；

四是对2名违反工作纪律的同志按照制度进行通报批评、书面检查等严肃处理。

3. 园林绿化监督管理不到位，园林绿化考核执行不够细致。

整改情况：一是细化完善考核办法，充实园林绿化考核组人员，邀请上级园林部门和市民园长参加考核，考核中注重园林绿化专业知识的讲解。在日常考核和集中考核时全部留存扣分细则及明细，监理通知单，巡查暗访等资料；二是已督促各管养企业根据所管养范围制定应急预案；根据《滨湖新区园林绿化日常考核职责划分方案》的相关要求，加大了日常巡查频率，规范了巡查日志的记录；三是规范包括定岗监理在内的所有工作人员遵守功能区相关规章制度，上班、下班、巡查等使用钉钉打卡，同时严格执行《滨湖新区园林绿化日常考核职责划分方案》的相关要求；四是加强道路、公园日常巡查工作，对于枯死苗木及时督促养护企业进行更换，同时加强后期养护，保证苗木成活率。五是加强日常考核与集中考核力度，今年以来共计约谈企业5次，处罚企业32次。

三、贯彻落实新时代党的组织路线情况方面

（一）关于财务管理不严格的问题

1. 对财务票据审核把关不严，导致报销票据不合规，个别发票不真实，部分附件不齐全，无发放记录、领用清单等，超预算列支相关费用。

整改情况：一是加强财务知识学习，积极选派人员参加区财政局组织的各类培训；修订滨湖功能区《采购管理制度》并组织全员学习，严格按照制度执行；二是提前对接谋划马拉松等采购项目，严格按照政府集中采购目录及限额标准采购规定执行；三是巡察反馈的具体问题现已整改到位，整改票据审核把关不严问题2个，涉及4人次，对涉及人员进行提醒谈话；四是关于具体采购项目，要求相关人员进行情况说明。

2. 资产管理不规范，部分固定资产在社区使用，未办理移交手续和账务处理，个别固定资产账实不符。

整改情况：一是已成立滨湖功能区固定资产清理工作领导小组，制定《滨湖功能区固定资产使用管理办法》，并严格执行；二是开展固定资产排查，委托专业公司对功能区固定资产进行进一步清算和梳理，逐步办理流管中心、云华社区在使用未移交的固定资产移交手续；对于盘亏的4艘钢制帆船船模，完善报废手续。三是逐步强化对现有固定资产的管理。

（二）关于党建工作重视不够的问题

1. 党建工作主责主业意识不够强，重业务轻党建现象仍然存在，党工委研究具体工作多，对党建工作系统谋划不够，机关党建较为薄弱。

整改情况：一是强化党建工作主责主业意识，及时召开党工委会议传达区委党建工作会议精神，研究部署滨湖功能区党建工作，制定《2020年滨湖功能区党工委工作要点》；二是制定《党支部年度学习计划》，组织全体党员重点学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规；三是组织支部委员参加全区发展党员工作业务培训，综合利用“三会一课”、支委会学习、周三半日学、书记上党课、党建知识测试等形式，提升支部委员的党务工作能力。

2.基层党建品牌影响力没有充分发挥，现阶段仍存在创新模式先发优势退化、活动举办统筹力度减弱、成员单位参与联盟事务的积极性降低等问题。

整改措施：一是开展滨湖党建联盟换届，充实完善六大专委会，修订党建联盟各项制度和“三个清单”，提出打造“城市新高地、党建红地标”的倡议；二是积极谋划金领家园“1+N”阵地体系建设，联合滨湖世纪社区党委推出“融•智汇”金领家园2.0版，持续抓好浦发站（浦发银行）和云创社（云谷金融城）高标准建设；三是通过实地走访、电话微信联系等方式加强与联盟单位沟通联络，发挥好党建联盟秘书处的作用。今年以来走访联盟单位20余次，征求意见建议20余条，解决实际问题11个；

四是发挥党建联盟作用，疫情期间开展捐赠“守护保”防疫险、CT肺部检查活动；结合建党99周年，开展“向榜样致敬——施咏康同志先进事迹宣讲”活动；结合国庆，开展“献歌祖国，唱响滨湖”歌咏比赛、“乘风破浪、梦想起航”第三届金领家园趣味运动会，组织开展《民法典》讲座等活动，增强凝聚力。

（三）关于党建基础工作不扎实的问题

1.党内组织生活落实不到位，未见2016年、2017年党支部工作记录本，无法反映“三会一课”开展情况，2018年之后的支部记录不够规范。

整改情况：一是加强业务学习，严格落实组织生活制度，重点学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规；二是明确支委会委员分工，由专人负责“三会一课”记录，规范签到和记录内容；三是严格执行党员发展程序，规范党员发展记录，全流程记录党员发展各阶段相关内容，今年已按规定发展入党积极分子2名，预备党员2名，正式党员3名。四是严格按规定程序开展民主评议党员。

2. 支部换届不够严肃，发展党员程序不够规范，党费收缴不规范。

整改情况：一是加强党务知识学习，组织支部委员参加全区发展党员工作业务培训，提高党建工作能力；二是及时整改支部换届问题，组织支部委员会成员全面学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党基层组织选举工作条例》，严格规范开展支部工作；三是严格党费收缴工作，遵照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月进行党费收缴，开设滨湖功能区党费专用账户，专人负责，及时上缴；四是规范党支部“三会一课”记录，今年以来，共开展支部活动11次，上党课4次，召开支部大会3次；五是严格执行党员发展程序，规范党员发展记录，全流程记录党员发展各阶段相关内容。

（四）关于人才队伍建设存在短板弱项的问题

1.存在干部选拔任用程序不规范，2016年以来提拔任免干部，仅有会议研究记录，没有履行推荐、考察、任前公示等程序。

整改情况：一是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，制定了《滨湖功能区中层干部竞争上岗方案》；二是按照方案，严格履行推荐、考察、任前公示等程序，完成滨湖功能区中层干部竞争上岗工作，选拔任用素质高、能力强、群众公认的中层干部8名，并做好资料汇总归档。

2. 中坚力量培养不够，专业人才较为欠缺，人才外流较多。

整改情况：一是积极加强与上级组织部门沟通交流，提出充实专业人员的申请，目前已充实1名退役士官、1名滨湖先锋；二是通过中层干部竞争上岗的方式，优选中层干部8名，配齐6个部门负责人，并结合组织需要和个人工作专长调整了人员分工；三是完善绩效考核制度，激励工作人员履职尽责，提升了干事创业的积极性；四是组织开展河长制、园林绿化、摄影、财务、党建等相关业务培训，积极选派人员参加上级各业务部门培训，切实提高工作人员业务能力。

四、对巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育开展及整改落实情况方面

（一）关于审计发现问题的整改情况存在的问题

1.合肥马拉松项目支出逐年有所规范，但整改仍不够坚决，举一反三不够，内部控制措施还不够严密，执行过程中有所折扣。

整改情况：一是加强政府采购制度学习，提高全员业务能力水平，积极参加区公共资源交易中心举办的公共资源交易业务学习讲座；二是严格项目招标采购，严格执行合肥市相关采购规定，对于限额以上项目必须进行公开招标采购，对于5万元以上、限额以下采购项目必须经过组委会办公室会议研究，并进行相关询价采购；三是制定了《合肥国际马拉松物资管理实施细则》，规范项目招标采购和物资管理，今年未发生不规范支出项目情况；四是组织开展合肥马拉松账目整理和自查工作，近期将开展审计工作。

（二）关于主题教育开展情况存在的问题

1.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够深入，普通党员干部参与主题教育的深度不够。

整改情况：一是将服务保障科学城建设与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，理顺工作机制，高效推进滨湖新区精细化管理、农民工维权等工作，统筹理顺财政体制、申报市级预算、保障征地拆迁等事项；二是加强支部党员教育管理，通过组织参加区“战‘疫’纪事宣讲”、“我们的好部长”演讲比赛等活动，加强了支部委员党性锻炼；三是严格落实党内组织生活制度，常态化开展各类学习30余次、按规定开展主题党日活动；四是已开展党建知识测试6次，优秀率达100%，强化了学习效果。

下一步，滨湖功能区党工委将进一步强化成果巩固，健全长效机制。

一是持续抓好后续整改。坚持把巡察整改工作当成一项长期主要任务来抓，紧扣区委第二巡察组反馈意见，始终保持力度不减、目标不变，持续推进整改，确保反馈意见件件落实到位。对已经完成整改的问题，巩固已有成效，防止问题反弹；对于不能立即整改到位的问题，落实整改措施，确保整改到位；对于需要长期坚持的问题，始终高标准、严要求，举一反三，保持长效。

二是切实落实“两个责任”。按照“一岗双责”要求，党工委领导班子加强对分管部门干部的教育管理，把落实整改与党风廉政建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”问题，加强执纪问责，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建“心齐、气顺、风正、劲足”的良好政治生态。

三是探索完善长效机制。利用巡察反馈问题集中整改的契机，建章立制，举一反三，形成长效工作机制，做到标本兼治，真正活化运用整改成果。坚持把巡察整改与机关效能建设相结合，发挥整改对工作的推动作用，把整改成果常态化、制度化。通过对巡察反馈问题的整改，实现上级决策部署在功能区的有力贯彻落实，推动财务管理、廉政风险防控等方面建章立制，进一步扎紧制度的笼子，做到标本兼治，巩固整改成果，放大整改效应。