一以贯之从严从实  全面提升监督质效 为包河在全省率先建成现代化中心城区提供坚强保障

——在中共合肥市包河区第四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月30日）

      韦 晋 峰

同志们：

现在，我代表中共合肥市包河区第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和区委四届十三次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记葛锐作了讲话，对学习贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去一年，区委坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态持续净化优化。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察机关忠诚履职、担当尽责，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

（一）坚决践行“两个维护”，政治监督进一步强化

坚持不懈加强理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，充分发挥区纪委常委会领学促学作用，通过召开常委会会议、理论学习中心组会议，全面系统、持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，带动全区纪检监察干部切实提高理论思维、精准落实能力。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握新任务新要求，制定健全监督体系、推进规范化建设、提升履职能力等3个方面9项工作举措。严格落实请示报告制度，重大事项、重点工作、重要案件及时主动向市纪委监委和区委请示报告。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求贯通起来、贯穿始终，统筹抓好学、研、查、改，推动主题教育高质量、见成效。围绕推深做实监督首责、小微权力监督等9项重点课题开展调研，掌握实情、破解难题、促进工作。协助指导各级建立问题、任务、责任、标准“四清单”，督促整改落实。

突出政治监督。坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，常态化运用“三查三问”机制，推动贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战、深化机构改革、扫黑除恶专项斗争、减税降费等重大决策部署落地落实。通过述责述廉、实地调研、报告评议、检查考核、约谈提醒等方式，督促推动各级进一步落实全面从严治党政治责任。抓好省委巡视合肥反馈意见涉及纪检监察机关问题整改，制定20项措施，完成监督责任6项整改任务。

（二）驰而不息纠治“四风”，作风建设进一步拓展

大力整治形式主义官僚主义。认真组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，集中治理作风不实、政绩观偏差等问题，推动各级对照查纠问题170个。严格落实“基层减负年”12项工作举措，牵头抓好“减痕、减压、减责”工作，全区文件、会议、督查同比大幅下降，一批“多、推、虚、浮”等问题得以解决。把整治形式主义官僚主义纳入区委巡察、监督检查、审查调查工作重点，全区共查处形式主义官僚主义问题10起16人。扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，坚持学做结合、查改贯通，印发32个典型案例，督促各级制定320余项工作措施，确保检视问题整改到位。

深入贯彻落实中央八项规定精神。抓住重大节日等关键时间节点，紧盯“四风”隐形变异问题，通过加大教育提醒、明察暗访、问责通报力度，长期抓、经常抓，先后开展3轮随机抽查，发现纠正问题57个，全区共查处违反中央八项规定精神问题11起13人。抓住普遍性问题和反复出现的问题，找准症结、分类解决，推动完善津贴补贴发放、公车加油卡使用、低保审核发放等制度规定。

深化拓展群众身边腐败和作风问题整治。协助区委抓好主题教育“8+2”专项整治和集中治理，牵头会同区直有关部门纠治漠视侵害群众利益的13个方面突出问题，分两批向社会公布8项整治成果，推动出台规范性、约束性制度规定14项。优化升级“阳光村务”微权监督服务平台，统一规范工作流程，推进常态化运行，对基层“小微权力”的监督制约不断加强。

（三）持续深化政治巡察，利剑作用进一步彰显

高质量推进巡察全覆盖。坚守政治巡察定位，制定年度巡察工作计划，组织开展四届区委第五、第六、第七轮巡察，通过区级直巡、授权巡察、巡街带居等方式，完成对20个行政事业单位、66个村居的常规巡察，对区属国有企业、区人防工作开展专项巡察，全覆盖率达68.9%。组织对区法院开展巡察整改“回头看”。启动四届区委第八轮巡察。四届区委巡察共已发现问题1232个，移交问题线索74件。

做好巡察“后半篇”文章。持续夯实巡察整改政治责任，坚持巡察工作领导小组成员参加巡察反馈制度，约谈3家巡察问题突出和整改不力单位，责成2家单位向区委专题汇报整改情况。四届区委前5轮巡察整改中，追责问责476人次，督促各单位各部门开展专项整治45次，健全完善制度422项，推动巡察反馈问题真整改见实效。归纳梳理前七轮巡察4个方面11项18条共性问题清单，推动举一反三、未巡先改。

加强巡察工作规范化建设。组建区委第三巡察组，调整充实巡察人才库，举办首期巡察干部培训班，健全巡察“双反馈、四通报”、巡察整改督办问责、以巡治本等工作机制，不断夯实巡察工作基础。建立区委巡察机构与区纪委监委机关监督检查、审查调查部门协作配合机制，加强与组织、宣传、审计等部门协调协作。

（四）做细做实基本职责，监督实效进一步提升

强化日常监督、长期监督。推动传统监督向主动监督转型，综合运用谈话函询、检查抽查、列席民主生活会、督促巡察整改等形式，抓实近距离、常态化、全天候监督。开展政治生态动态研判，完善区管干部廉政档案资料库，回复干部提拔任用、评先评优党风廉政意见789人次，组织10批次任前廉政法规考试，对20名科级干部进行集体廉政谈话，持续涵养清风正气。

凝聚监督合力。努力在贯通运用“四个监督”上下功夫，探索实践“纪检监察室、巡察办组、派驻组、协作区”监督联动模式。推进检举举报平台建设，规范建设来访接待室，开展信访举报处理工作中形式主义官僚主义问题整治，切实用好信访监督。不断加强派驻监督，与派驻单位重点岗位人员谈心谈话152人次，提出合理化建议86条，协助完善内控制度34项。

深化运用“四种形态”。突出惩前毖后、治病救人方针，坚持做到宽严相济、精准得当，全区纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理381人次，同比增长114%。第一、二、三、四种形态分别占比为83.2%、6.6%、2.1%、8.1%，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。注重帮助受处分人员放下包袱、重拾担当，全区共开展“暖心回访”27人次。

（五）统筹推进体制改革，治理效能进一步释放

严格落实“两为主一报告”要求。强化上级纪委对下级纪委的领导，坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，新配备4名区属国有企业专职纪委书记，提名和考察5名纪（工）委副书记。健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，制定《关于对基层自办案件实行“直接审核”的暂行办法》，区纪委监委直接审核案件44件。

拓展延伸监察网络。深化派驻机构改革，统一赋予6个派驻纪检组监察权。研究出台推进监察职能向基层延伸指导意见，推行“监察室+协作区”改革模式，完成3个纪检监察协作区、14个派出监察办公室挂牌组建，打通监察监督的“最后一公里”。 全面规范协作区工作职责和流程，共组织开展交叉互查11次，处置问题线索24件，纵向调度、横向协作、整体联动的基层纪检监察工作格局逐步形成。

健全完善制度机制。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，修订完善监督执纪执法工作流程，细化审查调查措施使用规范等配套制度，推动纪法贯通、法法衔接。坚决守住审查调查安全底线，新建4个标准化谈话室，严格留置审批程序和“走读式”谈话安全措施，开展“走读式”谈话130余人次，实现审查调查安全“零事故”。

（六）坚定不移惩贪治腐，标本兼治进一步深化

保持惩治腐败高压态势。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处违纪违法案件。全区纪检监察机关共受理信访举报347件次、处置问题线索367件；立案82件83人，同比上升36.7%；结案65件，同比上升75.7%；给予党纪政务处分63人，同比上升70.3%，其中乡科级干部7人，移送司法机关3人；追缴违法违纪所得1115.98万元，挽回经济损失869.62万元。认真抓好省市纪委监委14件指定管辖案件办理。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，加强与政法机关的协同配合，实行“联点包案”，开展“逐案过筛”，严肃查处陆小军等涉黑涉恶案件背后腐败问题。全区各级纪检监察机关共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”问题线索57件，立案查处5件，给予党纪政务处分及组织处理7人。

不断夯实治本基础。抓好以案促改，及时剖析典型案例，查找部门和行业管理漏洞、制度空隙，发出纪检监察建议书9份，督促案发单位建章立制，强化不能腐的约束。全面加强纪法教育，通过网站通报曝光、观看警示专题片、组织旁听职务犯罪案件现场庭审、联合建设“廉政文化进家庭”教育基地等，倡树廉荣贪耻的理念，引导党员干部筑牢不想腐的思想基础。

（七）锤炼过硬干部队伍，自身建设进一步加强

强化政治建设。区纪委常委会高度重视自身建设，注重发挥政治建设统领作用，带头执行民主集中制，把政治机关的要求贯穿于工作的全过程和各方面。强化党支部政治功能，认真开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日等活动，深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，以务实有效的党建工作聚人心、强党性、树形象。注重做好思想政治工作，常态化开展谈心谈话，加强对机关干部关怀帮扶。

着力提升履职能力。围绕提升工作法治化规范化水平，全力补短板、强弱项。制定《2019年度纪检监察干部全员培训计划》，举办全区纪检监察干部综合能力提升培训班，突出抓好中纪委系列课程光盘和讲义的学习，不断深化对监督执纪工作规则和监督执法工作规定的学习运用。组织区街两级全员培训应知应会知识测试，完成省纪委抽查测试，合格率均达100%。汇编典型案例，实行一案一评，提升掌握运用条规和处理疑难案件能力。先后选派9名同志到省市纪委监委参与案件审查调查，统筹区街两级监督执纪资源，强化办案协作，实现以老带新、以干代训。

今年新冠肺炎疫情发生以来，全区各级纪检监察机关和纪检监察干部闻令而动，坚决及时贯彻落实中央和省、市、区委部署要求，坚持把疫情防控工作作为头等大事，严明纪律压责任，聚焦重点强监督，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了有力纪律保障。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全区党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些不容忽视的问题。少数党组织管党治党责任还没有完全落实到位，日常监督失之于宽、失之于软；“四风”问题隐形变异，反弹回潮压力大，整治任务还很艰巨；一些领域腐败问题易发多发，个别党员干部对法纪缺乏敬畏、心存侥幸，不收敛不收手。从纪检监察工作自身看，一些基层纪委专责机关作用发挥不全面，“四项监督”的衔接贯通不够到位；有的纪检监察干部工作思路不宽、办法不多，能力素质还不能完全适应新时代新要求，等等。对此，必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是包河在全省率先建成现代化中心城区的开局之年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会，在全省率先建成现代化中心城区提供坚强保障。

（一）坚持守初心担使命，切实担负“两个维护”重大政治责任

持续强化思想政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，作为对纪检监察干部的政治要求，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固和深化主题教育成果。坚决落实党中央决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

大力推进政治监督具体化常态化。制定推进政治监督具体化常态化实施意见，深化运用“三查三问”机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各单位各部门履行职责使命、推进“七个高质量”情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动全区各级党组织特别是主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续科学精准稳慎有效强化监督，推进“两手抓”，夺取“双胜利”。

（二）坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题

着力解决群众身边腐败和作风问题。深入推进中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈意见整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，进一步完善“打伞破网”长效机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决一批突出问题。督促基层党组织发挥监督作用，制定基层党组织纪检委员规范化履职实施办法，用好村居党组织纪检委员、村居务监督委员会等力量，常态抓好“阳光村务”微权监督平台的管理运行，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。

持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题，防范和查处公款吃喝、私车公养、收送电子红包等隐形变异问题。用好“四风”监督举报平台，对典型案例一律通报曝光。坚持分类施策，重点加强对机关二级机构及事业单位、街镇村居等“四风”问题分析研判，找准症结、督促整改、完善制度。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风促政风带民风。

（三）坚持向改革要活力，健全严格有效的监督体系

完善责任落实体系。协助党委健全全面从严治党制度，制定加强和改进党内同级监督责任清单，促进完善领导班子内部监督制度，推动党委（党组、党工委）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，防范化解党政“一把手”违纪违法风险。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立下级纪委书记向上级纪委述职制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

推动“四项监督”统筹衔接。健全派驻监督体制机制，进一步完善派驻机构工作规范，加强对派驻干部的教育管理和考核评价。探索推进区属企业纪检监察体制改革。深入推进监察职能向基层延伸，健全协作区配套运行制度，确保“监察室+协作区”高效运行。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全完善区纪委监委机关内设机构、派驻机构、巡察机构、基层纪（工）委监察室之间信息互通、监督互动工作机制。强化纪委监督的协助引导推动功能，结合“红色领航”工程，积极探索党的基层组织日常监督、党员群众民主监督作用发挥机制，促进党内监督与各类监督有机贯通、相互协调。

（四）坚持专责监督定位，加强对权力运行的监督

督促公正用权、依法用权、廉洁用权。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差、精准问责，推动职能部门履行主体责任和监管责任，压减权力设租寻租空间。坚持严字当头、权责统一，督促各类问责主体齐抓共管、规范问责。加大容错纠错、澄清保护力度，及时纠正不当问责问题，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

进一步提升监督实效。强化日常监督，严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，通过一线调研了解民意、畅通渠道发现问题、谈心谈话防微杜渐，把监督关口前移。用好检举举报、监督办案等信息化平台，强化对监督检查、审查调查、信访举报、巡视巡察等情况的综合运用，不断提高发现问题线索、研判政治生态、监督权力运行能力。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改、建章立制，放大监督功效。实事求是运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（五）坚持有形有效覆盖，推动政治巡察向纵深发展

完成巡察全覆盖。把握政治巡察内涵，高质量推进四届区委第八轮、第九轮、第十轮巡察，完成本届区委对161个单位的巡察全覆盖。坚持重心下移、力量下沉，探索“点穴式”“背包式”巡察，推进向基层、一线和群众身边延伸。适时开展巡察“回头看”，形成持续震慑。积极探索巡察监督与其他监督贯通融合有效路径，推动形成科学严密、协同高效的监督工作机制。

强化巡察成果运用。压紧压实整改主体责任，完善整改情况报告制度，加强整改成效评估，健全整改公开机制。制定加强整改日常监督实施办法，精准处置移交线索，推行“共性清单”前置整改，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞制度漏洞。

（六）坚持“三不”一体推进，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

精准有力惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。对十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化国有企业反腐败工作，坚决查处资源、建设、工程等领域的腐败。充分发挥反腐败协调小组作用，推动重点个案攻坚。

做深查办案件“后半篇”文章。以严格的执纪执法增强制度刚性，推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚持用身边事教育身边人，分行业、分领域、分层级精准开展警示教育。加强思想道德和党纪国法教育，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。提升清风阁功能，挖掘整合包公文化资源，推进包公清廉文化品牌建设。

三、纵深推进“三个以案”警示教育

省委决定，今年以县处级以上领导班子和领导干部为重点，在全省纵深推进“三个以案”警示教育。全区各级纪检监察机关要提高政治站位，协助党委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义官僚主义，为全区高质量发展提供强有力的作风保障。

（一）在以案示警中受警醒、明法纪。督促全区各级党组织深入学习习近平总书记关于全面从严治党、力戒形式主义官僚主义等重要论述，自觉同党中央要求对标对表，切实在群众观、权力观、政绩观上受警醒。聚焦重点行业重点领域，对十九大以后因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分的党员干部，进行点名道姓通报曝光，切实做到警钟长鸣、震慑常在。

（二）在以案为戒中严对照、深检视。督促全区各级党组织对照省委指出的“八重八轻”，坚持“四查四看”，深入查找形式主义官僚主义顽固性、反复性、变异性、虚假性的具体表现，加强分析研判。尤其是要对工作中“推、拖、浮、惰”以及搞“政绩工程”“堆盆景”“一刀切”等形式主义官僚主义问题，进行再对照、再检视，确保把问题排查全、症结剖析透。

（三）在以案促改中强整改、促提升。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，盯住不放、精准施治。深化拓展基层减负工作，督促推进“走基层、转作风、解难题”常态化。协助区委制定实施整治形式主义官僚主义正面、负面清单，加强对制度执行的监督，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。

四、打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍

纪检监察队伍建设是推动纪检监察工作高质量发展的关键。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强斗争精神、提升斗争本领，切实把队伍建强、让干部过硬。

（一）着力打造模范机关。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强区纪委常委会政治建设，带头维护制度权威、执行制度规定，建设让组织放心、让人民群众满意的模范机关。严格落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力的基层党组织，充分发挥党建引领作用，促进中心工作。聚焦主责主业，推进更高水平、更深层次“三转”。

（二）着力提升素质能力。不断优化领导班子和干部队伍年龄、知识结构，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加大干部交流轮岗力度，注重引进党建、法律、财会、信息化等各方面人才，完善纪检监察干部考核评价体系。推进专业化建设，加强学习培训，强化实战练兵，坚定斗争意志，掌握斗争规律。聚焦找差距、谋创新，开展“一室一品”建设，以项目创建带动纪检监察整体工作推进。

（三）着力强化自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格审查调查安全管理，公正文明执纪执法，不断提升规范化法治化水平。完善纪检监察机关接受各方面监督体制机制，建立特约监察员制度，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，维护队伍的纯洁性。加大先进典型和先进事迹宣传力度，引导全区纪检监察干部安心专注、脚踏实地干好本职工作。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，坚守初心、忠诚履职、勇担使命，不断开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为决胜全面建成小康社会，在全省率先建成现代化中心城区作出新的更大贡献！