运用全周期理念开展警示教育

    二十届中央纪委三次全会强调，常态化做好查办案件“后半篇文章”，做到既善于发现问题又善于推动解决问题。创新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。实践中，山东省青岛市纪委监委坚持系统思维，以全周期理念创新警示教育方式，将经常性和集中性纪律教育相结合，深化以案为鉴，加强类案分析，提出有针对性、说服力的整改意见，推动查处惩治、案件剖析、纪律教育、促改促治等工作措施一体贯通、相互促进，持续释放监督治理效能。

　　深挖案源富矿，用足用好办案成果

　　统筹做好查办案件“后半篇文章”，坚持执纪审查与执法调查相贯通、政治生态研判与修复相结合，深挖反面典型“活教材”，将办案成果转化为教育资源，促进案件查办惩治效果向群体预防效果转化，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

　　提前统筹部署，全面收集素材。警示教育在一体推进“三不腐”中具有不可替代的贯通作用，市纪委监委紧扣腐败问题易发多发领域地域行业的典型案例，在案件审查调查之初就统筹部署开展警示教育相关工作，根据违纪违法事实、案件特点等，教育引导被审查调查对象深刻认识错误、深入剖析原因、真诚醒悟忏悔，注重全程留存警示资料，同步做好案件移送、审判期间的声像采集，为做实做细查办案件“后半篇文章”打牢基础。

　　加强定期梳理，整合案例资源。典型案例既是“教科书”又是“清醒剂”，充足鲜活的案例可以让警示教育更具感染力和穿透力。市纪委监委及时将上级党组织和纪检监察机关选取、指定的典型案例，全市各级纪检监察机关通报曝光腐败问题易发多发领域地域行业的典型案例，纳入违纪违法案例库并动态调整充实，为着力实现警示教育资源统一、规范、高效调配运用。

　　深入剖析案源，触及灵魂深处。选取全市范围内具有警示教育意义的典型案件，深度透视违纪违法人员破纪破法的“第一次”“关键点”“转折点”“触动点”，深刻揭露其堕落轨迹以及违纪违法行为造成的严重危害，通过组织编印忏悔录、拍摄警示教育片、参观警示教育基地等方式，分级分类组织开展警示教育。认真落实“一案三报告”制度，要求审查调查组在提交《案件调查报告》的同时，要及时根据查办案件情况撰写并提交《案件剖析报告》和《案件总结报告》，做到调查报告细致而全面、审理报告精准而犀利、剖析报告深刻而具体，既为警示教育找准突出问题、提供鲜活内容，也为督促协同有关部门开展专项治理提出有针对性、说服力的整改意见。

　　从严执纪执法，形成有力震慑。坚持一案一总结，扎实做好公开通报案情、召开警示教育大会、组织专题活动、推动剖析堵漏、修复政治生态等重要步骤，持续释放执纪执法必严的强烈信号。连续三年召开全市领导干部警示教育大会，针对通报的违纪违法典型案例，市委主要领导作警示教育辅导。把问题查摆剖析贯穿警示教育全过程，结合案情和案发单位实际情况，对党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党政治责任等情况进行剖析，定期分析查办的案件，研判政治生态状况，将全面从严治党不断引向深入。

　　创新路径方法，分层分类精准滴灌

　　坚持靶向覆盖，在巩固深化传统警示教育方式的基础上，不断创新形式载体，探索运用更加形象、直观、具体的表现形式和立体化、多元化的传播手段，充分发挥警示教育震慑警醒、启示教化作用，力求以理服人、以情感人。

　　对象更聚焦，提升教育针对性。根据不同领域违纪违法典型案件的特点规律，坚持区分重点领域、特殊群体、关键环节，做到教育形式内容与受教育对象身份相匹配，切实增强警示教育针对性、实效性。聚焦“一把手”等“关键少数”，协助市委组织各级党委（党组）领导班子参观市廉政教育馆，对新一届政府组成部门“一把手”和新任职市管领导干部进行集体廉政谈话。组织市直机关部门单位新任市管干部到相关警示教育基地进行现场教育，听取职务犯罪人员现身说法，重点突出纪法阐释，督促其自警自省，绷紧纪律这根弦。聚焦年轻干部群体，围绕扣好廉洁从政“第一粒扣子”持续开展纪律教育，通过观看警示教育片、开展纪法答题等系列“教育套餐”，不断增强年轻干部遵规守纪的自觉性。聚焦政法、国企、自然规划、粮食购销等重点领域，创建“点单式”警示教学方式，以“地域、行业、职级”为关键词，通过“忏悔再现+案件剖析+纪法警醒”等搭配形式，按需定制警示教育宣讲内容，由市纪委监委有关监督检查室、派驻纪检监察组深入被监督单位，利用本系统、本行业、本部门被查处的违纪违法典型案例，深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。聚焦违纪违法案件易发多发领域，梳理同级同类案例编印忏悔录、警示录，编发《党员领导干部违反出国（境）管理规定违纪违法典型案例选编》，针对权力运行关键环节，精准开展警示教育。

　　载体更丰富，提升教育浸润力。与时俱进、因时因势，探索创新警示教育的方法路径和形式载体，力争让警示教育直击心底、触及灵魂。增强代入式体验，推出根据真实案例改编的广播剧“清廉之岛故事会”，讲述有关违纪违法行为及危害，阐释警示教育启示，目前已播出200余期，2000余万人次在线收听。增强沉浸式感悟，发挥廉洁文化阵地教育载体作用，依托市廉政教育基地、纪律教育馆、企业廉洁教育馆、亲清政商关系廉洁教育馆、清廉家风馆、警示教育基地等不同主题阵地，定期动态更新丰富警示教育展陈，针对不同领域部门教育对象差异化特征，分类组织开展靶向化警示教育；在全市已建成的“廉洁地标”建筑内增加警示教育展陈比例，打造群众家门口的警示教育“微课堂”。增强劝诫式警醒，如在办理青岛某市直企业原党委委员、副总经理邱某专案期间，教育引导其围绕违纪违法犯罪历程总结惨痛教训、剖析问题根源，拍摄现身说法警示片，改变第三人称旁白叙述为主的常用形式，全程由邱某以第一人称讲述，党员干部观看后普遍表示该片引人深省、触及灵魂。

　　导向更明确，提升教育感召力。警示教育既是思想政治课，也是纪法教育课，必须坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，将思想政治工作贯穿审查调查全过程，综合运用执纪执法、政策宣讲、思想引导、心理疏导、人文关怀等措施，使审查调查对象和相关涉案人员相信组织、真心悔过。在开展警示教育工作中，同步开展以案释纪释法，注重将纪法教育内容融入警示教育材料，勾画出清晰的纪法边界，通过政策感召和纪法震慑，促使党员干部把“眼前的教训”转化为“心中的敬畏”。2023年以来，全市共有18名党员干部受到警示教育震慑和政策感召后主动投案。

　　加强监督制约，全面释放治理效能

　　注重从政治上把握警示教育的定位和作用，把以案促改促治工作贯通查办案件全过程，充分发挥警示教育在一体推进“三不腐”中的贯通作用，既以案明纪、以案释法，又推动举一反三，促进治理提升，全面释放标本兼治的综合效应。

　　做好成果转化。针对查办某市直企业系列案件反映出的突出问题，部署开展市直企业重点领域突出问题专项整治，在整治过程中探索“警示教育+政策宣讲+自查自纠”贯通式纪律教育模式，不断放大政策感召和警示震慑作用，促使市直企业多名党员干部在接续开展的自查自纠中，主动向组织报告收受管理服务对象礼金和高档酒水等违纪违法问题。将警示教育片作为开展思想政治工作的有力武器，指导基层办案部门运用现身说法警示片对相关审查调查对象进行教育，为案件后续迅速突破、快查快结打下坚实基础。

　　防范廉洁风险。查办案件不是目的，更重要的是通过案例剖析、深挖根源、堵塞管理监督制度机制的漏洞，系统推进廉洁风险防控。把开展警示教育情况纳入日常监督、政治巡察范围，充分运用纪检监察建议，督促案发部门（单位）党组织在一定范围内召开专题会议，把处分决定从“告知通知书”变成“警示教育课”。定期汇编典型违纪违法案例材料，督促各地区各部门各单位把警示教育纳入党建工作内容，召开专题民主生活会或组织生活会，举一反三、自查自纠，针对存在突出问题和苗头性、倾向性问题，引导党员干部撰写剖析材料、加强自我反省。发挥典型违纪违法案例延伸教育作用，把家风建设作为警示教育的重要载体，把警示教育向干部家属延伸，通过家风不正案例剖析、拍摄家庭家教家风警示录、寄送“家庭助廉”倡议书等方式，广泛开展警示教育宣讲，引导领导干部及其家属自觉增强拒腐防变免疫力，共同营造廉洁齐家良好氛围。

　　健全长效机制。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，是着力铲除腐败滋生的土壤和条件的有效路径。把警示教育作为推进清廉建设、加强新时代廉洁文化建设的重要内容，注重完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，依托信息化手段，对违纪违法案件多发频发的地区、领域进行综合分析，查找系统性突出问题，总结普遍性、规律性特点，督促有关党委（党组）健全完善制度，动态调整权力清单、责任清单和负面清单，查找风险漏洞，修订完善权力运行流程图，压缩权力任性空间。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，聚焦监督办案发现问题背后的体制性障碍、机制性梗阻，着力补齐制度漏洞和治理短板，指导各单位把实践中受认同、较成熟、可践行的清廉建设经验成果体现到公共政策制定全过程各方面，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。（山东省青岛市纪委监委课题组）